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蒲城县水库移民产业项目贷款贴息的做法及启示

澳门真人官网赌场时间:2018年04月09日 文章澳门真人官网赌场: 编辑:admin

 

蒲城县水库移民产业项目贷款贴息的做法及启示

 

   引言:如何实现移民增收致富,已成为各级移民机构和广大移民干部探讨和研究的重要课题,全国范围内为此所进行的探索和尝试也从未间断。2012年,省澳门真人官网赌场引导蒲城县移民局开展移民产业开发项目贷款贴息试点工作,进行了新的探索和尝试,取得了良好的效果。近期,大家紧密结合群众路线教育活动,对试点工作进行了调研,并结合贷款贴息扶持方式在全省范围内的推广,进行了分析和思考。

 

    根据厅党组《关于认真做好厅直系统党的群众路线教育实践活动调研工作的通知》(陕水党发〔2013〕8号)要求,5月下旬,省澳门真人官网赌场对蒲城县移民开发局正在进行的水库移民产业项目贷款贴息试点工作进行了实地调研,现将有关情况报告如下:

    一、蒲城县贷款贴息工作情况

    (一)蒲城县概述

蒲城县地处关中平原东北部,属三门峡水库库区和移民安置区。全县辖17个镇、359个行政村,总人口76万,其中移民60527人,约占全县总人口8%,是全省第二移民大县。水库移民安置在全县17个镇、278个行政村。其中,移民户数在50户以下154个村,50户以上的124个村。全县耕地总面积140万亩,其中果品种植面积50万亩,瓜菜种植面积10万亩,初步形成“一镇一业、一村一品”的产业聚集的雏形。

    (二)贷款贴息工作基本情况

    2012年,省澳门真人官网赌场为破解移民村组产业发展难题,在大荔抵押贷款的基础上,提出在蒲城试行贴息贷款模式,蒲城县移民局深入移民村组,通过走访移民群众,与财政、金融部门、村镇干部座谈交流,摸清移民村组底数,准确地把握制约产业发展的主要矛盾和深层次的问题,经过深入分析和反复论证,按照省澳门真人官网赌场提出的贷款贴息的思路,开始了贷款贴息工作试点。2013年4月初,蒲城县移民局联合财政局、金融办和信用联社,制定并下发了《蒲城县水库移民后期扶持生产开发项目贴息贷款管理办法》,对贷款贴息的对象、期限、额度、利率和办理程序等关键环节进行了明确,办法明确以水库移民直补户为贷款对象,以1年为贷款周期,贷款额度最高5万元。具体操作办法是以村为单元,以项目为载体,按照移民户申请、村镇初审、县移民局审核、金融机构根据每户移民的征信记录状况确定每户贷款发放限额。贷款到期后,按照先付后贴的原则,在移民户归本还息后,由村委会将移民利息清单进行汇总后报县移民局审查审核,最后通过直补存折将利息直接兑付给移民户。同时,县移民局积极与信用联社协商沟通,将发放给移民的贷款利率由9.78‰降低到8.7‰,降低了贴息成本。

    (三)效益预估

    今年4月底,蒲城县共选取了龙池、龙阳、城关、孙镇、翔村5个镇10个村开展移民产业发展贷款贴息试点工作,并计划投入后扶项目资金108万元,为322户澳门真人官网赌场理贴息贷款1040万元,专项用于移民农业产业结构调整,发展高附加值的大棚西瓜、甜瓜、蔬菜种植和畜禽养殖项目。截止目前,253户移民顺利从县信用联社贷款827.5万元,另外69户的贷款正在办理之中。经蒲城县调查统计,移民户利用这些资金,共发展无支架大棚1429亩,新建温室大棚56座,养鸡7.5万只,养猪1000头。

    截止目前,贷款贴息方式的带动促进作用已经显现,一是资金倍增效应,移民资金的使用效益有效放大;二是产业助推效应,有效化解产业发展投入不足难题;三是产业聚集效应,有力推进产业结构调整和升级;四是促进移民增收,直接带动移民增收致富。据当地移民反映,同样种植瓜果,过去的亩产值在4000元左右,今年采用无支柱大棚后,由于产量的增加和成熟期提前,亩产值可达1.2-1.6万元,大棚投资1万元,当年就收回投资,而且大棚主体的寿命在10年左右,为来年降低投入、增加收入奠定了基础;而采用温室大棚后,亩产值可达4-6万元,大棚亩投资3万元,也是当年就收回投资,大棚主体寿命在15年左右。据了解,截止5月底,蒲城县已办理移民贴息贷款的移民户,仅大棚西瓜和甜瓜一项,就销售540万斤,销售额达到756万元,预计全年产值将达到1869万元,年净增产值1075万元,户均纯收入预计可净增3.3万元,人均纯收入净增8346元,仅此一项,就可一举超过全省农民2012年人均纯收入水平。

    二、蒲城县贷款贴息具体做法及存在问题

    目前,蒲城县贷款贴息已经取得了初步成效,通过调研,他们的具体做法可以总结为以下几个方面:

    (一)建章立制,保障资金规范化封闭运行。蒲城县在贷款贴息工作开展伊始,就制定并印发《蒲城县水库移民后期扶持生产开发贴息贷款管理办法(暂行)》,从贴息贷款对象、条件及义务,额度、期限及利率,申请程序、所需资料及担保,还款、贴息政策及方式,部门职责及监督管理5个方面进行规范,在贴息资金管理方面,按照“先付后贴”的原则,由移民户支付贷款利息后,依据相关凭证,按照村镇审查、县审核汇总的程序,由移民局通过直补账户将贴息资金直接兑付给移民户。整个运行环节封闭运行,确保了专款专用,保障了资金安全。

    (二)严格条件,严把试点村、试点户选取标准。试点工作开始之初,蒲城县就制定了具体的试点村选取标准和原则,在试点村、户的选取上严格实行相关标准。在试点村选取上,由县移民局和各镇把关,必须满足三个条件:一是移民村领导班子稳定团结、实施贷款贴息工作积极性高;二是移民相对集中,全村移民户数必须在50户以上;三是“一村一品”主导产业初具规模,具有发展潜力并能形成产业聚集效应。在试点户的选择上,由各村委会把关,必须同时具备三个条件:一是必须是享受直补资金的农村移民;二是必须具备发展产业的劳动力和相关务农水平;三是拟发展的产业必须符合当地的产业发展方向。这些标准和原则的确立,为贷款贴息试点的顺利进行提供了依靠和基础。

    (三)简政放权,充分依靠农村基层组织。通过调研发现,蒲城县在贷款贴息工作中,只抓两头,即确定贷款贴息的行政村、兑付移民群众的贷款贴息,其余的中间环节主要依靠村委会和金融机构来完成。在具体的工作中,蒲城县确定了以项目为载体的工作方法,根据试点村移民户数和村组先期摸底情况,拟定该村贴息总额度,以产业开发扶持项目的形式,逐级上报审批。审批工作完成后,具体的贷款贴息户的选择、贷款工作实施以及还款的相关事宜,都放权给基层,充分调动了各级各方面的积极性。从目前实施的情况来看,这种做法得到了各方面的认可,对贷款贴息工作具有十分好的推进作用。

    (四)全程公开,充分保障移民群众的切身利益。蒲城县移民局在确定贴息贷款对象时,确立了大中型水库移民户身份这个准入门槛,按照移民户自愿申请,村委会、镇政府初审,县移民局审查建议、信用联社审核发放贷款的程序和原则,实施生产开发项目贴息贷款。同时,坚持“两公示一通告”制度,充分敬重移民的知情权和参与权,在申报之前在全村对申请移民户进行公示,贷款户名单经各级审核和金融机构确认后在全村进行公示,根据贷款拨付后进行在全村通告,接受村民和移民的监督。这样,既确保了移民资金专项用于移民户产业发展,又保障了移民群众的切身利益。

    试点工作开展以来,总体上比较平稳,效益比较明显。但已经出现和可能出现的问题主要表现有几个方面:一是蒲城县单独依托信用联社实施贷款贴息的做法,虽然取得了很好的效果,但部分移民反映服务不热情、不到位。二是部分非移民存在不平衡心理。三是部分家庭条件较差的移民因为无法提供财产担保不能得到金融机构的贷款,担心因天灾等不可抗力导致重大损失而无力还本。

    三、几点启示

    我省共有水库移民100万人,由于各个方面的原因,水库移民总体上还比较贫困。通过2012年的调查,我省还有将近三分之一的移民生产生活水平低于当地平均水平。多年来,为了破解移民增收难题,中省先后出台了许多办法,取得了一定成效。在蒲城县开展的贷款贴息试点,为移民增收提供了好的经验和思路,并为下一步在全省推行贷款贴息扶持方式带来以下几点启示:

    (一)尽快完善适应我省实际的生产开发项目贷款贴息制度和办法。当前和今后一段时期内,促进移民增收致富,实现库区和移民安置区和谐是大家的首要任务。为此,大家要立足省情,客观地总结蒲城试点工作经验,广泛征集市、县移民管理机构的建议,认真听取移民群众的意见,尽快制定生产开发项目贷款贴息管理办法,完善配套政策和文件,促进贷款贴息稳妥、健康、有序推进实施。按此要求,当前必须要做好以下几项工作:一是从省级引导层面上,要明确覆盖面全、资金保障到位、程序规范严密、权责清晰的总体思路,并依此制定出台全省贷款贴息管理办法;二是相关县移民机构要与政府协商,制订符合当地实际的产业发展规划和技术保障体系,建立以县政府为主体,农发、财政、审计、果业产业、金融等相关部门机构广泛参与的协调协商平台,整体推进贷款贴息工作;三是在县实施层面上,要紧密结合本县移民村组实际情况,制定范围具体、程序严密、操作简便的实施细则,并完善相关配套政策和文件。

    (二)贷款贴息扶持范围可以在移民优先的基础上适当放宽至移民村部分非移民。目前,蒲城县贷款对象为享受直补资金的农村移民。但是从我省的实际情况来看,政策边缘人群对该政策的反映应该早做考虑。比如回水影响人口、落实到村但落实不到人的项目扶持人口、贷款贴息村的非移民等群体,这些群众如果不能享受贷款贴息,有可能会成为影响稳定的隐患之一。所以,在贷款贴息扶持方式的对象上,应该在确保移民优先受益的情况下,采取合理恰当的方式,适当地照顾和考虑非移民,让符合条件的非移民通过一定方式享受贷款贴息。这个方式就是以移民为主体的专业协会或者专业合作社。这些合作组织必须满足三个必要条件:一是必须在工商部门登记注册;二是法人或主要负责人为大中型水库移民;三是移民人数比例达到30%以上。

    (三)贷款贴息项目必须紧紧围绕当地主导产业,服务产业结构调整升级。要紧紧围绕区域主导产业,按照“一镇一业”“一村一品”的思路,鼓励移民利用贷款贴息,发展符合当地产业发展方向的相关产业,在区域内尽快形成产业规模和优势,形成产业聚集,实现相关农产品的基地,促进移民增收。要把贴息贷款作为“调节器”,充分发挥杠杆调节作用,引导移民在主导产业辐射带动下,种养有基础、有特色、有前景、高附加值的名、特、优、新品种,形成区域特色,扩大地方产品知名度,赢得商机和潜在市场。我省可按照每年拿出中央结余资金的3%(以2013年中央结余资金22000万元计算,此项资金达到660万元),专项用于主导产业的相关培训,提高移民作务水平,确保移民整体增收目标的实现。

    (四)贷款贴息总额要控制在合理的范围内并实行差异化政策。要在保证库区和移民安置区基础设施建设资金投入的同时,把贷款贴息总额度控制在合理的范围内。一是以中央后扶结余资金为资金澳门真人官网赌场,并按5%的比例确定全省年度贴息资金额度上限(以2013年中央结余资金22000万元计算,此项资金达到1100万元),按照蒲城县目前实行的月息8.7‰贷款利率推算,可直接撬动1.26亿元的贷款投资;二是基于移民分布不均、差异较大的实际,在划分各县贴息资金额度上采取阶梯比例的形式,确保资金投入;三是严格把握移民贷款产业发展方向,提高抵御市场风险的能力。

    (五)探索建立贷款贴息项目风险基金,消除移民群众后顾之忧。产业开发项目前期投入高,效益收入好,但同时又受自然条件的影响较大,部分移民担心产业发展的风险,发展产业的积极性不高,为了消除移民的后顾之忧,我省每年可从中央结余资金中按1%(以2013年中央结余资金22000万元计算,此项资金达到220万元)的比例计列一部分资金作为风险基金,一旦发生暴风雪、冰雹、洪水、瘟疫等不可抗自然灾害,对由此造成绝收的移民户,进行一定比例的补偿。

              

 

                             调研组组长:杨稳新

               调研组成员:薛富平 路自成 乔正胜 张义强


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