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西乡县扶持水库移民发展产业及明晰项目产权的做法

澳门真人官网赌场时间:2018年02月02日 文章澳门真人官网赌场: 编辑:admin


西乡县扶持水库移民

发展产业及明晰项目产权的做法

 

今年以来,西乡县库区办认真贯彻落实省库区澳门真人官网赌场脱贫攻坚工作座谈会精神,坚持以“三变”改革为导向,以精准扶贫“八项措施”为抓手,以贫困水库移民村为重点,持续加强脱贫攻坚资金投入,积极探索水库移民后期扶持新模式。除在全县库区大力宣传推行精准扶贫“八项措施”外,重点选择两个移民人口较多的建档立卡贫困村进行扶持模式探索。对移民资金投入的产业扶持项目,探索实行“产权归集体、经营交社(企)、产业带农户、收益分移民”的思路,着力增强农村发展内生动力、推进精准扶贫移民增收、发展壮大移民村集体经济。

一、“合作社+移民”助力水库移民增收脱贫

西乡县茶镇渔丰村共有村民1254人,其中水库移民922人。由于该村自然条件较差,土地面积少,虽然经过多年水库移民后期扶持,但移民群众生活依然比较困难,全村共有建档立卡贫困人口209人,其中水库移民49人。去年以来,我办广泛征求移民意愿、反复与镇村干部座谈,结合农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革要求,形成采取“合作社+移民”模式发展产业项目,助力水库移民增收脱贫,为“三变”改革探新路的工作思路。具体做法是:

1、成立机构加强组织管理。在县库区办和茶镇镇政府引导下,该村成立了西乡县茶镇渔丰村同心扶贫互助合作社,目前全村入股村民129户,其中贫困户50户,库区移民户62户,入股资金达到62.25万元(股金澳门真人官网赌场)。合作社的成立让能人带头,干部监督,贫困群众广泛参与,极大的提升了产业项目的效益,让移民群众都能从中受益。

2、安排项目助推产业发展。为增加农户收入、加快脱贫步伐,该村委会与合作社认真分析研究,结合本村资源确定重点发展食用菌和肉牛养殖产业,通过合作社组织广大水库移民和贫困房投资入股,形成规模效益。经征求移民意愿,村委会向县库区办申报了建设食用菌大棚和肉牛养殖场项目,经过库区办实地考察调研,申报上级批准落实了建设41万元资金。今年5月建成食用菌大棚3000m2、肉牛养殖场700 m2,现已全部投入生产经营使用。

3、明晰产权保障移民权益。项目建成后持续发挥效益、切实增加移民收入是产业扶持项目关键。对此库区办积极与镇村对接,认真商讨确定合作社经营模式和移民扶持投入资金产权归属,明确建成的大棚、养殖场固定资产归村集体所有,由合作社牵头组织经营,优先流转贫困户和水库移民户的土地,优先雇用贫困户和水库移民务工,优先让贫困户和水库移民参与经营的三优先机制,合作社收益按股分红,确保产权明晰,移民切实受益。

4、水库移民增收见实效。2017年,合作社发展袋料木耳20万袋、养殖肉牛260头、产值达470万元。合作社共计流转70户贫困户及移民户土地115亩,土地流转费户均增收780元;吸纳48名贫困户或水库移民在食用菌基地长期务工,仅2017年上半年人均务工收入达2200余元;以现金入股的62户库区移民户和50户贫困户,上半年户均分红540元。此外,通过“食用菌栽培基地+家庭农场+种植专业户”的方式带动周边移民村17户库区移民户和21户贫困户依托合作社自主种植食用菌,户均增加毛收入1.7万元。

二、企业+合作社+移民户发展集体产业带动脱贫

西乡县子午镇张柳村共有村民712人,其中水库移民624  人。由于该村自然条件较差,加之一直不通公路,虽然经过多年水库移民后期扶持,但移民群众生活依然比较困难,全村共有建档立卡贫困人口171人,其中水库贫困移民68人。去年以来,县库区办广泛征求移民意愿、反复与镇村干部座谈,结合农村“三变”改革要求,形成采取采取“企业+合作社+移民户”的模式发展集体产业。具体做法是:

1、结合资源确定主导产业。通过反复调研,结合张柳村现有较大荒废茶园和大量种植粗粮的旱坡地及位于汉江边湿润气候等自然资源优势,确定以土地资源和水土资源优势集约化发展有机茶园和花椒基地为主导产业。

2、结合产业优选龙头企业。根据主导产业选定当地退休干部、高级茶艺师冯某为法人的西乡县福通汇农业科技有限企业为实施主体,以村民及移民成立的“子午镇张柳村村社一体专业合作社”为合作方,以发展有机茶园和花椒基地为抓手,采取“企业+农民互助合作社+移民户”的模式,发展生态农业综合开发产业。

3、协商合理确定权益分配。协商确定西乡县福通汇农业科技有限企业以资金和技术入股,占股35%,农民互助合作社(村干部、移民和村民以现金等入股)占股35%,后期移民资金投入的产业扶持项目(如茶叶加工厂、花椒加工厂等)以村集体名义入股占股30%。在利润分配上,西乡县福通汇农业科技有限企业分配35%,农民互助合作社分配35%,移民资金投入所占30%股份中,村集体积累10%,剩余20%平均分给库区后期扶持直补人口。

4、新模式起步运行移民已受益。规划在张柳村建设有机茶叶示范园300亩,花椒示范园200亩,蚕桑600亩,逐步实现户均1.3亩茶、0.8亩花椒、2.5亩桑。截止目前,已栽植茶叶200亩,每天有40多名移民在园区务工,按每个工每天80元计算,一年按每个工人投工100个,即可收入8000元,实现了移民变产业工人的华丽转身,让全村移民参与“三变”改革,人人在“三变”改革中受益。

三、新扶持模式的效果

这两种模式虽然实行时间不长,制度、机制还不够完善,但已取得了实实在在的效果。主要有以下几点效果:

一是带动移民加入合作社投身产业发展。合作社的形式充分调动了村干部、能人富户积极性,带动大多数移民投身产业发展之中。村干部和能人大户愿意带头入股,负责谋划经营,保障了产业项目取得良好效益,解决了大部分贫困移民不会经营、不懂管理、不敢发展产业的问题。

二是明晰了移民扶持项目形成资产的产权。通过合作协议、章程等形式明确了移民资金建成的固定资产归村集体,合作社负责经营,并优先流移民户土地,优先雇用移民务工,优先让水库移民参与经营,合作社收益按股份分红,集体股份拿出一部再次给水库移民户分红,保障了移民真正受益。

三是能够让贫困移民获得多重稳定受益。当前移民群众已经从流转土地、到合作社务工中获得了土地流转收入和务工收入,今后还将按入股合作社股份比例从合作社利润中分红,获得长远的、持续稳定的收益,既解决了移民群众当前脱贫问题,又形成了今后持续稳定受益的机制。

四是切合当前农村“三变”精神要求。在农民互助合作社组建、产业基地的发展过程上,农民群众将自己的土地流转给合作社或企业,获得了现金收入,实现了资源变资产;农民流转土地收入、务工收入及自身积累收入投入合作社并占有股份,实现了资金变股金农民持有合作社股份,按股份分红,实现了农民变股东。这种模式符合当前农村“三变”要求,激活了农村土地资源,为农民发展产业、务工、等提供了更多机遇和平台。

五是能够激活移民发展产业的内生动力。农民互助合作社、产业基地的发展,形成了“企业经营主体带产业、产业带合作社、合作社带基地、基地带移民户”的产业扶贫发展新格局,不仅引导本村贫困移民广泛参与,激活本村移民发展产业的内生动力,同时还将带动周边村组移民户发展产业,促进全库区移民脱贫致富。


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