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后扶资金变股本 移民增收新途径

澳门真人官网赌场时间:2018年01月11日 文章澳门真人官网赌场: 浏览量:

后扶资金变股本 移民增收新途径

 ——岚皋县创新大中型水库移民产业扶持方式的做法

          

2017年以来,岚皋县紧密围绕库区产业发展和库区脱贫攻坚工作,以加快库区产业发展、促进库区移民增收是为突破口,在总结年来经验教训并不断实践的基础上,安置“项目镇村+龙头企业+产业园区+移民户(贫困户)”的扶持思路和模式,将水库移民项目资金以资本金方式投入到企业,由企业负责牵头建设现代农业园区,并以合同形式要求企业与库区移民(贫困户)通过固定分红、劳务用工报酬、土地入股分红、农产品订单回收四种方式带动库区群众增收。目前,该做法已取得初步成效。

一、创新库区产业扶持方式的做法

岚皋县创新移民产业后期扶持方式与当前正在开展的农村“三变”改革不谋而合,实质相近,是符合库区产业发展促进群众增收的现实需要的,也顺应了国家大政方针和农村产业发展趋势。

1.转变扶持对象。过去,岚皋县将库区产业开发扶持资金通过以奖代补形式直接扶持给库区发展产业的移民群众,扶持对象的市场经济意识较差,资金、技术、销售等各方面支撑产业发展的要素难以保证,致使项目管护不到位,产业难成规模、产品难成品牌,移民增收难以保证。如今,岚皋县产业开发项目资金按照每个企业的扶持资金总额不超过企业实际投入资金总额的30%的额度扶持给在库区镇村发展农村产业的龙头企业,由龙头企业负责建设产业园区,负责带动库区移民群众增收。

2.转变经营方式。过去,库区产业都是以单个农户来进行生产、加工、销售的,属于典型的小农经营模式。现在,通过引进龙头企业,在充分征求移民群众意愿的基础上选定产业项目,由龙头企业和项目镇共同申报在库区镇村建立产业园区,引导农村产业经营向专业化、标准化、规模化、集约化、信息化方向发展。

    3.转变投资方式。过去,岚皋县将项目扶持资金直接无偿地扶持给库区移民群众,虽然对库区产业经济发展发挥了引导、激励作用,但从实际产生的效果来看却是将市场经济调节行为变为了一种政策惠农行为,项目投资产生的效益比较低。现在,将项目资金以镇村名义通过资本金方式注入企业,签订扶持合同,使项目资金变成了移民群众的股本,后期扶持资金注入企业之日开始分红,累计分红15年,第一个五年累计扶持资金5%、第二个五年按照6%、第三个五年按照7%固定分红,分红到第15年,固定分红资金总额将占到股本金的90%,有效保障了项目资金的安全和群众受益

4.强化资金管理。投入到企业的项目资金严格按照县级报账制进行管理,同时,以县政府名义出台了《岚皋县大中型水库库区移民产业发展增收试点方案》,并由移民局制定了《岚皋县大中型水库库区移民产业发展增收试点红利分配办法(试行)》,规范项目资金管理,试点企业和项目村完善财务管理制度并成立财务管理监督机构,全面强化扶持资金管理。扶持到企业的项目资金依据项目施工进度和质量分期分批注入,注入企业的扶持资金主要用于厂房及配套设施建设、设备购置和园区建设当扶持项目未按照项目实施方案建设,经监管方督查仍未整改或整改未到位时,县移民局将对扶持项目按程序予以调整。当龙头企业退出扶持项目或破产时,扶持建设的产业园区无偿划归项目村移民群众,扶持的固定资产按投资比例收回残值。

5.建立利益链接。扶持建设县级市级省级园区的龙头企业分别30户60户120户以上库区移民户或贫困户签订增收协议,以合同方式要求企业通过固定分红、劳务用工、土地入股、原料收购四种方式与库区群众建立利益链接:一是自移民后期扶持资金注入企业之日起,企业每年以县移民局累计扶持资金固定分红固定分红按照合理比例分配给项目村集体项目村移民群众二是企业优先解决移民户或库区贫困群众到园区务工,并及时足额支付群众薪酬;三是企业按照产业发展实际优先流转水库移民群众或贫困群众的土地,每年按照土地流转市场价向流转土地的群众支付土地入股的定额分红(即土地流转金);四是同等条件下,企业优先以市场价格回收库区移民户和贫困户的产品,使库区群众积极参与产业发展,并从中直接受益。

、创新产业扶持方式取得的初步成效

2017年,岚皋县首批试点产业定为茶叶、林果、泡桐、黄花菜4种,试点工作在6个库区镇开展,遴选试点合作企业6家。截止目前,已按照新的产业扶持方式投入试点企业扶持资金515万元。取得的成效可以总结为三个方面

一是有力促进了库区群众增收今年,库区项目村及移民群众可分获固定红利25.75万元,仅此一项,全县移民直补户人均增收65元。近期在民主镇光荣村、先进村试点产业产业的首次分红为例,扶持企业今年获得产业扶持资金共计85万元,此次分红大会上,企业共支付项目村集体及群众现金42.05万元,其中发放固定分红4.25万元(村集体获得12750元、直补移民户和土地流转农户202户获得红利29750元)、流转土地农户获得土地入股分红10.3万元,园区建设务工人员领取劳务工资27.5万元,群众收益效果明显,新的扶持方式获得了项目村群众的认同和称赞。

二是库区产业得到规模化、标准化、集约化发展。今年全县库区共新建、扩建市级产业园区3个,新增茶园1500亩;建设县级黄花产业园区2个,新增黄花1000亩;建设木材加工厂2个,新增泡桐2000亩;建设林果园1个,新增及管护柑橘500亩,进一步夯实了库区群众增收基础。

三是项目投资的经济和社会效益明显增强。将资金投入到企业,带动了库区群众增收、减轻了企业的贷款压力并优化了库区项目投资环境,有效减少了项目资金的浪费、效保证了项目资金的效益和安全,从而实现了群众、企业、政府三方的共赢。


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